2023年水土保持工作要點(diǎn)

2023年水土保持工作的總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習近平總書(shū)記治水重要論述精神，按照中辦、國辦《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求和2023年全國水利工作會(huì )議部署，全面加強水土流失預防保護，依法嚴格人為水土流失監管，加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理，提升水土保持管理水平，奮力推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

一、依法嚴格人為水土流失監管

1.完善預防保護和監管制度。建立水土保持空間管控制度，分類(lèi)分區提出管控要求。健全水土保持信用評價(jià)制度，強化信用評價(jià)結果共享運用。制定農林開(kāi)發(fā)活動(dòng)水土流失防治標準、水土流失危害調查和鑒定評估技術(shù)指南以及水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域劃定指南。各省級水行政主管部門(mén)要結合“三區三線(xiàn)”等劃定水土流失重點(diǎn)預防區、重點(diǎn)治理區和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域，以縣為單位依法劃定和公告禁止開(kāi)墾陡坡地的范圍。

2.加強全鏈條全過(guò)程監管。制定水土保持方案審查審批要點(diǎn)和相關(guān)建設規劃水土保持內容編制技術(shù)要點(diǎn)。各級水行政主管部門(mén)要全面落實(shí)《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》，嚴格水土保持方案審查審批，常態(tài)化開(kāi)展水土保持方案編制質(zhì)量抽查，全面落實(shí)行政許可事項清單管理要求。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查，加大水土保持設施自主驗收情況督促指導和驗收核查力度，組織開(kāi)展水土保持監管履職督查。

3.持續深化遙感監管。組織開(kāi)展覆蓋全國范圍的水土保持遙感監管，完善遙感解譯判別、核查認定和問(wèn)題銷(xiāo)號標準，提升智能解譯判別水平，強化對疑似違法違規圖斑的認定、查處和整改。各省級水行政主管部門(mén)按要求加密開(kāi)展本省域全覆蓋遙感監管。進(jìn)一步健全水利部和省級遙感監管信息共享機制，依托水利部政務(wù)服務(wù)平臺推進(jìn)人為水土流失監管信息數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

4.嚴格查處違法違規行為。各流域管理機構要建立掛牌督辦、監管與執法移送機制。地方各級水行政主管部門(mén)要落實(shí)水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，加強跨部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合執法，依法依規嚴格查處違法違規行為。通過(guò)典型案例，強化以案釋法、以案示警。

5.提升監管規范化專(zhuān)業(yè)化水平。修訂水土保持監理規范。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要加強生產(chǎn)建設項目監管計劃管理，統籌確定檢查對象和頻次，有針對性地開(kāi)展現場(chǎng)重點(diǎn)監管。要加強監管能力建設，保障經(jīng)費和裝備投入，提高監管專(zhuān)業(yè)化水平和現代科技手段應用能力。

二、加快推進(jìn)水土流失綜合治理

6.全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效。各地要以流域水系為單元，因地制宜，按照整溝、整村、整鄉、整縣一體化推進(jìn)的要求，推進(jìn)小流域綜合治理。制定《生態(tài)清潔小流域建設技術(shù)規范》，落實(shí)《水利部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉村振興局關(guān)于加快生態(tài)清潔小流域建設的指導意見(jiàn)》，全國建設不少于400個(gè)生態(tài)清潔小流域。各省級水行政主管部門(mén)要加快推進(jìn)小流域劃分工作。

7.大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理。各級水行政主管部門(mén)要積極爭取財政資金、地方專(zhuān)項債券和金融支持政策，推進(jìn)長(cháng)江上中游坡耕地水土流失綜合治理，大力實(shí)施黃土高原旱作梯田建設，加快東北黑土區坡耕地和侵蝕溝水土流失治理。要主動(dòng)對接農業(yè)農村部門(mén)，將有條件地區的緩坡耕地水土流失治理與高標準農田建設統籌規劃、同步實(shí)施。

8.抓好泥沙集中來(lái)源區水土流失治理。黃土高原有關(guān)省區要突出抓好黃河多沙粗沙區特別是粗泥沙集中來(lái)源區綜合治理，大力開(kāi)展高標準淤地壩和攔沙壩建設。要結合小流域綜合治理，推進(jìn)黃土高原固溝保塬、南方丘陵山地帶崩崗綜合治理。編制新一期《病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造方案》并推進(jìn)實(shí)施。

9.加快水土保持重點(diǎn)工程投資計劃執行。地方各級水行政主管部門(mén)要加快推進(jìn)項目開(kāi)工前的審查審批和招投標等工作，搶抓冬春有利時(shí)機抓緊開(kāi)工建設。要強化臺賬管理，建立調度督導機制，確保年度投資完成率達到95%以上。水土保持資金要真正用于水土流失治理，保持對脫貧地區水土流失治理政策總體穩定。

10.扎實(shí)做好水土保持重點(diǎn)工程監督檢查。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要履行好水土保持重點(diǎn)工程監督檢查職責，強化項目全鏈條監管，建立問(wèn)題臺賬，實(shí)行通報與整改銷(xiāo)號制度。要充分借助衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)手段，提升監管效能。

三、加強淤地壩安全運用管理

11.壓實(shí)淤地壩安全度汛責任。黃土高原七省區要將淤地壩工程防汛責任納入地方責任體系，建立常態(tài)化督查機制。汛前組織開(kāi)展全面排查，完成受損淤地壩修復和排查問(wèn)題整改。壓實(shí)“三個(gè)責任人”責任，做好應急避險演練。汛期要強化雨情汛情監測預報預警和信息發(fā)布。汛后要及時(shí)完成受損淤地壩工程修復。黃河水利委員會(huì )要強化督查指導。

12.開(kāi)展淤地壩工程建設質(zhì)量專(zhuān)項檢查行動(dòng)。黃河水利委員會(huì )和黃土高原七省區要重點(diǎn)針對參建各方質(zhì)量責任人不落實(shí)和履責不到位、不按設計要求和技術(shù)標準施工、不嚴格執行質(zhì)量檢驗和檔案資料整理不規范等突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)對在建淤地壩、攔沙壩、除險加固淤地壩進(jìn)行質(zhì)量抽查。

13.建立淤地壩維修養護長(cháng)效機制。黃土高原七省區要完善淤地壩建設、管護、安全管理制度，落實(shí)主體責任和維修養護資金，做好淤地壩登記銷(xiāo)號工作，建立工程維修養護長(cháng)效機制。黃河水利委員會(huì )組織制定淤地壩養護標準，組織開(kāi)展小型淤地壩調查、淤地壩淤積情況專(zhuān)項調查，制定淤地壩安全管理監測設施、安全預警等技術(shù)指南。

14.加強淤地壩“四預”能力建設。黃河水利委員會(huì )要進(jìn)一步完善支撐“四預”功能的淤地壩管理信息系統。黃土高原七省區要強化淤地壩管理信息系統應用，按照淤地壩安全度汛要求，推動(dòng)數字底板建設和監控設施建設，與地方氣象部門(mén)探索建立短臨降雨預報成果實(shí)時(shí)共享機制，以下游有重要設施的大中型淤地壩為重點(diǎn)開(kāi)展安全度汛預報預警工作。

四、深化拓展水土保持監測評價(jià)

15.全面完成2022年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監測。完成2022年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監測成果匯總與分析評價(jià)，定量掌握全國各級行政區、重大國家戰略區域和重點(diǎn)關(guān)注區域、大江大河流域及主要支流水土流失狀況與動(dòng)態(tài)變化，并公告監測評價(jià)成果。

16.深化拓展2023年全國水土流失動(dòng)態(tài)監測評價(jià)。部水保監測中心、各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要于2023年4月底前啟動(dòng)2023年度動(dòng)態(tài)監測評價(jià)工作，組織制定水土流失圖斑落地技術(shù)指南，結合動(dòng)態(tài)監測推動(dòng)圖斑落地，進(jìn)一步提高監測成果精準度。淮河水利委員會(huì )、太湖流域管理局組織開(kāi)展南水北調東線(xiàn)水源區、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區監測評價(jià)。黃河水利委員會(huì )組織開(kāi)展黃河源區、黃土高原地區及黃河中游多沙區水土流失監測評價(jià)。

17.做好東北黑土區監測評價(jià)。松遼水利委員會(huì )組織制定黑土地水蝕、風(fēng)蝕常態(tài)化監測工作方案并結合動(dòng)態(tài)監測推進(jìn)實(shí)施。加強東北黑土區人為擾動(dòng)情況監測，拓展黑土層厚度變化、水土流失危害、典型水土保持措施防治效果等分析評價(jià)。

18.開(kāi)展生態(tài)脆弱河流湖泊保護修復成效評價(jià)。黃河水利委員會(huì )、海河水利委員會(huì )、松遼水利委員會(huì )分別組織開(kāi)展永定河、白洋淀、西遼河、塔里木河、臺特瑪湖、石羊河、居延海、烏梁素海等生態(tài)脆弱河流湖泊保護修復工程實(shí)施后的水土流失及生態(tài)改善情況分析評價(jià)。石羊河、臺特瑪湖、白洋淀于2023年3月底前完成。

19.推動(dòng)生態(tài)系統水土保持功能評價(jià)。組織制定生態(tài)系統水土保持功能評價(jià)技術(shù)指南，選擇典型區域開(kāi)展生態(tài)系統水土保持功能試評價(jià)。

20.優(yōu)化水土保持監測站點(diǎn)布局。完成國家水土保持監測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程初步設計審批。部水保監測中心要嚴格執行建設項目法人責任制，建立健全項目建設管理制度，加快推進(jìn)項目建設。省級水行政主管部門(mén)要加強地方監測站點(diǎn)優(yōu)化布局、升級改造和運行管理。省級水行政主管部門(mén)與各級監測機構要全面推進(jìn)水土保持監測設備計量管理工作。

五、全面推進(jìn)智慧水保建設

21.大力推進(jìn)水土保持數字化場(chǎng)景建設。部水保監測中心要切實(shí)抓好國家水土保持大數據庫建設，會(huì )同各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)按照水土保持數據管理辦法和標準，加強與規范開(kāi)展數據匯交和更新工作。要圍繞水土流失狀況預報預警、人為水土流失風(fēng)險預警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛等管理需求，加快構建行業(yè)上下協(xié)同、系統內外信息共享的水土保持數字化場(chǎng)景，形成“水土保持一張圖”。

22.加快全國土壤侵蝕等模型研發(fā)與應用。組織有關(guān)科研院校等單位加快全國水土流失動(dòng)態(tài)監測模型優(yōu)化及西北黃土高原土壤侵蝕、西北黃土高原重力侵蝕、東北黑土區侵蝕溝土壤侵蝕、北方風(fēng)沙區土壤侵蝕、人為水土流失風(fēng)險預警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛“四預”等模型的研發(fā)及應用驗證。

23.推進(jìn)智慧水利水土保持分系統開(kāi)發(fā)建設。部水保監測中心要積極推進(jìn)全國水土保持信息管理系統升級改造，完善各業(yè)務(wù)模塊功能，實(shí)現各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全流程數據管理，搭載水土保持模型，加快構建智慧水利水土保持分系統1.0版。

六、深化水土保持體制機制創(chuàng )新

24.建立健全水土保持目標責任考核制度。推動(dòng)各級地方政府建立實(shí)施水土保持目標責任制和考核獎懲制度，組織制定考核辦法，明確考核指標體系。省級水行政主管部門(mén)5月底前將2025年和2035年水土保持率逐級分解到市縣。

25.建立完善水土保持工作機制。推動(dòng)建立水土保持部際協(xié)調機制，落實(shí)有關(guān)部門(mén)工作職責和重點(diǎn)任務(wù)分工。地方各級水行政主管部門(mén)要積極推動(dòng)本級政府建立完善水土保持協(xié)調機制，加快構建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )參與的水土保持工作格局。各流域管理機構要建立完善跨區域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，強化工作統籌。

26.創(chuàng )新水土保持投入機制。制定鼓勵和支持社會(huì )資本參與水土流失治理的指導意見(jiàn)。地方各級水行政主管部門(mén)要創(chuàng )新市場(chǎng)化多元投入機制，在用好各級財政資金、地方政府專(zhuān)項債券的同時(shí)，用足用好產(chǎn)權激勵、金融扶持等政策，支持引導社會(huì )資本和符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展水土流失治理。著(zhù)力推動(dòng)淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長(cháng)期穩定利用的耕地，按程序用于耕地占補平衡。

27.推動(dòng)以獎代補政策落實(shí)。省級水行政主管部門(mén)要按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設以獎代補的指導意見(jiàn)》要求，加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際制定省級實(shí)施辦法，推動(dòng)以獎代補政策落地見(jiàn)效。

28.健全水土保持規劃體系。各流域管理機構組織編制七大流域（片）水土保持規劃，各級水行政主管部門(mén)要配合做好相關(guān)工作。各地要及時(shí)制定或修訂本行政區域水土保持規劃，并逐級建立規劃實(shí)施監測評估機制，跟蹤規劃實(shí)施情況。

29.強化示范創(chuàng )建和先行區建設引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各地要高標準開(kāi)展國家水土保持示范創(chuàng )建，嚴格審核把關(guān)，加強監督管理。贛州、延安、拜泉、右玉、長(cháng)汀等全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區要按照實(shí)施方案，加快形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式和先進(jìn)典型。

30.推動(dòng)水土保持科技創(chuàng )新。依托部省重大科技專(zhuān)項、長(cháng)江黃河水科學(xué)聯(lián)合研究基金等平臺和機制，組織科研單位開(kāi)展水土保持領(lǐng)域基礎理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快制定或修訂土壤侵蝕分級分類(lèi)、黑土地水土流失防治等技術(shù)標準，完善水土保持標準體系。制定水土保持碳匯能力評價(jià)指標和核算方法，推動(dòng)將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。

31.強化水土保持宣傳教育。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要主動(dòng)與宣傳教育部門(mén)和新聞媒體溝通協(xié)調，推動(dòng)將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，組織開(kāi)展水土保持進(jìn)校園、進(jìn)黨校、進(jìn)社區，引導社會(huì )公眾強化水土保持意識。開(kāi)展國際交流和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，講好水土保持“中國故事”。

七、加強黨的建設和作風(fēng)建設

32.強化政治意識。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，持續深入學(xué)習黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。

33.強化責任擔當。要充分認識《意見(jiàn)》的政治性、指導性、紀律性和約束性要求，堅決扛起貫徹落實(shí)的政治責任，以時(shí)不我待的緊迫感和“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，抓緊制定可量化、可操作、可考核的實(shí)施方案，用底線(xiàn)思維、倒序辦法抓好落實(shí)。要發(fā)揚斗爭精神，克服慣性思維，用改革創(chuàng )新的辦法全力破解水土保持工作中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。

34.強化作風(fēng)建設。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持續深化糾治形式主義、官僚主義問(wèn)題，堅持不懈為基層單位和服務(wù)對象減負。以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機，切實(shí)提升干部隊伍能力水平。強化廉潔自律，抓實(shí)抓細水土保持審查審批、監督管理、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節廉政風(fēng)險防控。