水利部全力推進(jìn)小型水庫除險加固工作
水利部全力推進(jìn)小型水庫除險加固工作
提供穩定水源、改善水土環(huán)境、服務(wù)社會(huì )發(fā)展,“小”水庫潤澤“大”民生;保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全,“小”水庫有“大”落點(diǎn)。
目前,全國已建成各類(lèi)水庫9.7萬(wàn)余座,其中小型水庫9.2萬(wàn)余座,大多興建于20世紀50—70年代,部分小型水庫存在建設標準低、工程質(zhì)量差、運行維護不足、病險隱患突出等問(wèn)題,成為防災抗災的“心頭大患”,制約了水庫效益的充分發(fā)揮。
2021年3月23日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實(shí)加強水庫除險加固和運行管護工作的通知。兩年來(lái),水利部把水庫除險加固作為統籌發(fā)展和安全、穩住經(jīng)濟大盤(pán)的水利主要舉措全力推動(dòng)。得益于除險加固工作的深入推進(jìn),小型水庫在保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮重大作用。
壓實(shí)屬地責任
嚴守水庫管護安全防線(xiàn)
2022年端午節期間,湖南省團結水庫24小時(shí)降雨量達299毫米,洪水翻過(guò)壩頂。由于水庫汛前及時(shí)實(shí)施了除險加固,水庫大壩經(jīng)受住了超標準洪水的嚴苛考驗。
“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”。針對小型水庫容易存在監管“盲區”的情況,水利部先后制定印發(fā)《關(guān)于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見(jiàn)》《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》《小型水庫除險加固工程初步設計技術(shù)要求》《水庫除險加固工作責任追究辦法》《小型水庫安全運行監督檢查辦法》等制度文件,在規范水庫除險加固前期工作、加強建設管理、強化監督檢查、落實(shí)整改提升等方面作出明確規定。督促指導各地構建省負總責、市縣抓落實(shí)的水庫除險加固責任體系,形成各級水行政主管部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、共同攻堅的項目實(shí)施管理體制,夯實(shí)屬地管理責任,嚴格過(guò)程管理,高標準、高質(zhì)量推進(jìn)項目實(shí)施。
落實(shí)資金保障
除險加固建設按下“快進(jìn)鍵”
2021年,陜西省投資6200萬(wàn)元,集中完成全省超期的500余座水庫大壩安全鑒定,一次性解決了歷史欠賬;安徽省對中央財政補助支持范圍以外的水庫,按照小(1)型500萬(wàn)元每座、小(2)型190萬(wàn)元每座的定額標準,省財政補助50%,其余由市、縣級人民政府統籌財政預算資金和地方政府一般債券資金保障建設;廣東省創(chuàng )新水庫除險加固和運行管護經(jīng)費籌措機制,充分發(fā)揮財政資金引導作用,明確各級財政資金籌措分工,積極爭取中央財政支持,省級財政給予適當補助。
2021年以來(lái),水利部會(huì )同財政部,落實(shí)中央補助資金和地方政府一般債券200余億元,落實(shí)分類(lèi)支持政策,多渠道籌措建設資金,切實(shí)保障小型水庫除險加固資金及時(shí)、足額到位。按照區分輕重緩急、科學(xué)安排項目的原則,全力推進(jìn)小型水庫除險加固工作,采取周調度、月通報、約談會(huì )商、現場(chǎng)調研、電話(huà)提醒、技術(shù)幫扶等措施,督促緊抓汛前汛后施工有利時(shí)機,克服嚴峻疫情影響,掛圖作戰、壓茬推進(jìn)。
“十四五”以來(lái),全國已完成小型水庫除險加固7535座;2023年度小型水庫除險加固項目已全面啟動(dòng)實(shí)施,中央補助資金項目初設批復完成率超80%。
完善“體檢”機制
保障水庫“健康常在”
水庫大壩安全鑒定是“把脈”水庫大壩“健康”的重要手段,完善“體檢”機制,有助于及時(shí)掌握水庫大壩安全狀況。水利部嚴格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》《壩高小于15米的小(2)型水庫大壩安全鑒定辦法(試行)》的要求及《水庫大壩安全評價(jià)導則》等有關(guān)技術(shù)標準,定期、及時(shí)開(kāi)展水庫大壩安全鑒定,2020年到期水庫安全鑒定任務(wù)全面完成,新增到期水庫及時(shí)安全鑒定,“十四五”以來(lái)已完成34695座水庫安全鑒定任務(wù),水庫大壩安全鑒定工作實(shí)現常態(tài)化。
對淤積嚴重、功能萎縮喪失、區域規劃調整、除險加固技術(shù)上不可行或經(jīng)濟不合理的水庫,經(jīng)過(guò)充分論證后,合理妥善實(shí)施降等或報廢,并同步解決生態(tài)保護和修復等相關(guān)問(wèn)題,規范全生命周期管理。“十四五”以來(lái)已降等報廢水庫2991座,其中降等2437座,報廢554座。
嚴格考核評價(jià)
加快水庫效能恢復提升
2021年6月,山東省當年計劃實(shí)施的168座小型水庫除險加固項目全部完成主體工程建設,在全國率先完成年度目標任務(wù),為全國小型水庫除險加固及時(shí)開(kāi)展作出了榜樣。
針對項目多、任務(wù)重的片區省份,水利部組織流域管理機構開(kāi)展掛牌督辦與現場(chǎng)幫扶;制定監督檢查工作方案,細化監督檢查工作清單,組織對小型水庫除險加固項目開(kāi)展監督檢查,點(diǎn)面結合、以點(diǎn)帶面,全面掌握小型水庫除險加固項目建設情況,排查問(wèn)題隱患,摸清管理短板,分析存在問(wèn)題并落實(shí)整改;督促將水庫除險加固工作納入地方政府重要議事日程和河長(cháng)制湖長(cháng)制管理體系;制定水庫除險加固和運行管護工作年度評價(jià)方案,對省級水行政主管部門(mén)開(kāi)展年度考核評價(jià),并將評價(jià)結果納入河長(cháng)制湖長(cháng)制國務(wù)院督查激勵,對評價(jià)結果排名前列的予以通報表?yè)P。
通過(guò)對水庫病險問(wèn)題的綜合治理,眾多小型水庫安全狀況加快好轉,水庫安全運行能力持續提升,增強了水庫攔蓄能力,提高了城鄉供水保證率,改善了農業(yè)生產(chǎn)灌溉條件,保障了用水安全,水庫的防洪抗旱、灌溉供水等綜合效益得到充分發(fā)揮。
抓好水庫除險加固工作是一項“硬任務(wù)”,既是攻堅戰也是持久戰。水利部將不斷強化水庫除險加固工作,為保持經(jīng)濟運行在合理區間、保障人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì )和諧安寧、實(shí)現鄉村振興、增加勞動(dòng)就業(yè)等提供有力的水利支撐。